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汶川县农村住房建设及土地管理 实施细则(试行)

2017年11月17日 16:10作者:

汶府办发〔2017〕38

 

汶川县人民政府办公室

关于印发汶川县农村住房建设及土地管理

实施细则(试行)的通知

 

各乡镇人民政府,县级各部门:

经县十四届人民政府18次常务会议研究同意,现将《汶川县农村住房建设及土地管理实施细则(试行)》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                        汶川县人民政府办公室

                              201710月11

 

 

 

 


 

汶川县农村住房建设及土地管理实施细则

(试行)

 

第一章  总则

第一条  为进一步规范全县农村住房建设及土地管理,提高农村住房建设质量,增强农村住房抗震设防和抵御自然灾害的能力,切实改善农村人居环境,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划管理条例》《四川省农村住房建设管理办法》《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省城乡规划条例>的补充规定》等法律法规,结合汶川实际,制定本实施细则。

第二条  农村住房建设及土地管理原则。

(一)强化管理。按照先规划、后许可、再建设的要求,依法加强管理,规范乡村建设秩序,维护村民公共利益,保持乡村风貌。

(二)高效便民。以服务农民为目标,简化程序,明确时限,提高工作效率,做好事前、事中、事后服务,提高服务质量。

(三)职责明确。明确农村住房建房申请、审批工作流程和监督管理责任,建立职责清晰的管理制度。

第三条  汶川县行政区域内,农村村民在集体土地上新建、改建和扩建农村住房的建设活动及相关监督管理,适用本实施细则。

第四条  汶川县国土部门负责全县农村住房建设土地的审核管理监督和不动产权证书颁发工作。

第五条  汶川县住建部门会同乡(镇)人民政府承担全县农村住房建设的监督管理和农村住房建设技术指导工作。

第六条  乡(镇)人民政府是乡(镇)行政区内农村住房建设及土地管理的实施主体。

第七条  村民委员会负责对村民提出的建房申请进行讨论表决,并提出书面意见,选派代表参与农村住房建设监督工作。

第八条  农村住房建设村民及建房承揽人是农村住房建设工程质量和安全的责任主体,对其建设的房屋工程质量和安全负责,并应自觉遵守农村住房建设相关管理规定。

第九条  汶川县民政、公安、交通、农牧水务、环林、防震减灾、文体广新、旅发等部门,依法在各自职责范围内负责农村住房建设及土地管理相关监督管理工作。

第二章  规划选址

第十条 农村住房建设应当符合乡(镇)规划、村庄规划、土地利用总体规划。充分利用原有宅基地、空闲地和其它未利用地,禁止占用基本农田、饮用水水源保护区、一级公益林地,避免占用耕地、天然林地及其他公益林地,合理避让地震活动断裂带、地质灾害隐患区、山洪灾害危险区和行洪泄洪通道。

第十一条  农村住房建设应当与公路建设相协调,与公路保持规定的距离。村民建房其建筑物边缘与公路边沟外缘应保持一定间距,原则上按照国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米的规定执行。也可参照《阿坝州城乡规划控制导则(试行)》以及州、县其他文件规定执行。

在公路两侧建筑控制区内,禁止进行农村住房建设以及堆放砂石、砖瓦等建筑材料。公路建筑控制区划定前已经合法修建的农村住房,不得进行扩建或危害公路路基基础安全的改建。

第十二条  农村住房建设应与河道建设相协调,与河道保持规定的距离。新建农村住房其建筑与自然河道距离不得少于10米,与堤防堤顶距离不得少于5米。河道管理范围内已经合法修建的农村住房不得进行扩建。

第十三条  乡(镇)、村规划区以外需选址建设村民住房的,乡(镇)人民政府应当引导村民在规划的村民聚居点建设。

第三章    土地管理

第十四条  农村住房建设应当遵循节约用地的原则。一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地。宅基地面积标准为每人20至30平方米;3人以下按3人计算,4人按4人计算,5人以上按5人计算。

扩建住房所占的土地面积应当连同原宅基地面积一并计算。新建住房全部使用农用地以外的土地的,用地面积可以适当增加,增加部分每户最多不得超过30平方米。

第十五条  农村住房建设应当符合乡(镇)土地利用总体规划。凡能利用旧宅基地的,不得新占土地;确需新占土地的,由村民提出申请,经村民委员会同意,乡(镇)人民政府审核,报县级人民政府批准;涉及占用农用地的,依照《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第三十五条的规定办理审批手续。

因迁居等原因空出的旧宅基地由土地所有者收回,并统一安排使用,能复耕的必须复耕。

出卖、出租住房后再申请宅基地的,不予批准。

乡(镇)人民政府应当依据乡村规划和地质灾害普查分布图等,对农村住房宅基地及其相邻区域的地质、地理环境进行安全性评价。确需进行安全性评估的,由县人民政府组织县住建局、县国土局、县农牧水务局、县环林局、县防震减灾局等部门进行安全性评估。未通过安全性评价或安全性评估的,不得审核、审批农村住房建设。

第十六条  农村住房建设用地审批。

(一)乡(镇)人民政府依照《基本农田保护条例》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》《地质灾害防治条例》《四川省农村住房建设管理办法》依法审核,审核通过后,按程序报县人民政府:

1.乡(镇)人民政府原则上(上半年6月底、下半年12月底)组织两批农村住房建设用地申报材料呈报县人民政府。

2.由农村住房建设申请人绘制农村住房建设四至界限示意图,并由周围相邻关系人签字确认,报县国土局审核。

3.经乡(镇)人民政府审核通过的农村住房建设申请,由乡(镇)人民政府按要求组卷上报县人民政府审批。

(二)县国土局依法对乡(镇)人民政府申报材料进行审查,审查通过后报县人民政府批准;涉及农用地转用的报县人民政府审核后报州人民政府批准。

(三)农村住房建设乡(镇)报批要件:

1.**乡(镇)人民政府关于**乡(镇)**年第**批农村住房建设用地的请示(文号);

2.**乡(镇)**年第**批农村住房建设用地报批表(原件);

3.**乡(镇)**年第**批农村住房建设拟用地四至界限示意图;

4.乡(镇)人民政府出具的地质灾害评价审查意见材料或地灾评估材料;

5.乡村建设规划许可证(复印件);

6.户籍资料(最新,含户籍在册人员全部信息;未更新的提交户籍管理机关出具的户籍信息证明);

7.经审查需提交的其它资料。

第四章  乡村建设规划许可

第十七条  乡(镇)人民政府负责本行政区域内集体土地上农村住房建设的乡村建设规划许可。

第十八条  在乡(镇)总体规划区、国家A级旅游景区、历史文化名镇名村、传统村落范围内集体土地上所有农村住房建设,乡(镇)人民政府在审批前应提交县城乡规划委员会审议通过后,乡(镇)人民政府方可核发乡村建设规划许可证。

第十九条  农村村民建房原则上按户进行申请和审批,且只允许在户籍所在村集体土地上进行选址建房(因自然灾害等特殊原因经政府批准同意异地跨区域搬迁户的除外),符合下列条件之一的村民,可提出申请建房:

(一)原有住房面积不能满足基本居住要求,经村民委员会组织审查,乡(镇)人民政府审核同意的;

(二)已有宅基地面积未达到规定的宅基地面积标准的;

(三)因城乡规划调整,需搬迁异地新建的;

(四)原有住房属于老旧危险住房的;

(五)原有住房因自然灾害等原因灭失的;

(六)其它原因确需住房建设的。

第二十条  乡(镇)人民政府办理乡村建设规划许可证后,应报县住建部门备案。

第二十一条  使用原有宅基地进行农村住房建设的(原址拆旧建新、原址改扩建),办理乡村建设规划许可证审批流程为:

(一)申请人向村民委员会提出建房申请书(格式参考附件1);

(二)村民代表大会讨论通过并公示7天(格式参考附件2);

(三)公示无异议,申请人向乡(镇)人民政府报送以下资料:

1.村民建房申请书;

2.房屋用地四至界限示意图(经相关利害人签字按手印确认);

3.县国土部门书面意见(如:不动产权证、宅基地批准文件、宅基地使用证明等);

4.户籍证明(核原件,提供复印件);

5.符合要求的农村住房建设方案图或施工图(A3纸质图纸1份);

6.农村住房建设村民委员会意见(格式参考附件3)和公示照片。

(四)乡(镇)人民政府接件后,在5个工作日内开展审查工作(格式参考附件4)。审查合格的按以下程序办理乡村建设规划许可证(格式参考附件4):

1.建房地址在乡(镇)总体规划区、国家A级旅游景区、历史文化名镇名村、传统村落范围内集体土地上所有农村住房建设,报汶川县城乡规划委员会审议。审议同意后,乡(镇)人民政府在3个工作日内办理;

2.建房地址在乡(镇)总体规划区、国家A级旅游景区、历史文化名镇名村、传统村落范围外集体土地上所有农村住房建设,乡(镇)人民政府在3个工作日内办理。

审查未通过的,乡(镇)人民政府告知申请人,并将申请资料返还申请人。

第二十二条 需新占用集体土地作为新建宅基地建设农村住房的,办理乡村建设规划许可证审批流程为:

(一)申请人向村民委员会提出建房申请书(格式参考附件1);

(二)村民代表大会讨论通过并公示7天(格式参考附件2);

(三)公示无异议的,申请人向乡(镇)人民政府提交以下资料:

1.村民建房申请书;

2.房屋用地四至界限图(经相关利害人签字按手印确认);

3.户籍证明(核原件,提供复印件);

4.符合要求的农村住房建设方案图或者施工图(A3纸质图纸1份);

5.农村住房建设村民委员会意见(格式参考附件3)和公示照片;

(四)乡(镇)人民政府接件后,5个工作日内开展审查工作(格式参考附件4)。同时向县国土部门提交相关建房申请资料,县国土部门审查后向乡(镇)人民政府出具书面意见。审查合格的按以下程序办理乡村建设规划许可证(格式参考附件4):

1.建房地址在乡(镇)总体规划区、国家A级旅游景区、历史文化名镇名村、传统村落范围内集体土地上所有农村住房建设,报汶川县城乡规划委员会审议。审议同意后,乡(镇)人民政府在3个工作日内办理;

2.建房地址在乡(镇)总体规划区、国家A级旅游景区、历史文化名镇名村、传统村落范围外集体土地上所有农村住房建设,乡(镇)人民政府在3个工作日内办理。

审查未通过的,乡(镇)人民政府告知申请人,并将申请资料返还申请人。

第二十三条  农村住房禁止乱搭乱建,若因生产生活需要在原址、原房上搭建简易建(构)筑物,乡(镇)人民政府可采取简易审查程序进行批准。

第五章  勘察设计

第二十四条  新建农村住房的,受委托的农村建筑施工人员或者施工单位应当根据建房地块的地质条件,选用适合修建农村住房的天然地基持力层,对地基地质进行必要的勘察验证,依照技术规范要求选择房屋地基基础形式和埋置深度。

改建、扩建农村住房的,受委托的农村建筑施工人员或者施工单位不得危害原房屋建筑结构安全。

第二十五条  农村住房建设标准原则上应控制在二层及以下,300平方米以下,6米跨度以下。

农村住房设计应当满足国家及省发布的农村居住建筑设计技术规范和标准的要求,应当执行《中国地震动参数区划图》《四川省农村居住建筑抗震技术规程》《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》《四川省农村居住建筑抗震构造图集》等技术导则的规定。县住建部门应当向乡(镇)人民政府提供上述技术资料,并加强技术培训和指导。

第二十六条  住建部门应当组织设计符合我县实际的农村住房建设方案图和施工图,免费提供给乡(镇)人民政府,供建房村民选用。

建房村民对拟采用的方案图或者施工图需要深化设计或者修改的,应当委托有资质的建筑设计单位或者具有建筑、结构工程师等专业技术资格或者职称的专业技术人员进行深化设计或者修改。建房村民也可委托有资质的建筑设计单位或者具有建筑、结构工程师等专业技术资格或者职称的人员进行施工图设计。设计或者修改的单位和专业技术人员对设计、修改的方案图或者施工图负责。

第六章  建设施工

第二十七条  住建部门应当指导乡(镇)人民政府落实监督管理职责,建立技术巡查制度,组织提供技术力量支持。

乡(镇)人民政府应当指定村镇建设管理人员或者建筑专业技术人员,对村民建房进行指导、监督。

第二十八条  村民新建、改建住房达到下列条件之一的,应当委托建筑施工企业、劳务分包企业承担施工,并向乡(镇)人民政府和县住建部门申报,纳入工程质量监督管理:

(一)3层及以上的;

(二)建筑面积300平方米及以上的;

(三)6米跨度及以上的。

第二十九条  农村住房建设应当选择经过建筑技能培训、满足技能要求的农村建筑施工人员或者有资质的建筑施工企业施工。

农村建筑施工人员个人不得承揽3层及以上、建筑面积300平方米及以上或者跨度6米及以上的农村住房建设。

受村民委托的农村建筑施工人员或者施工企业应当按图施工,落实抗震设防措施,形成施工记录,作为竣工验收的主要依据,对承担的农村住房建设施工作业安全与质量安全负责。

第三十条  乡(镇)人民政府和村民委员会应当指导、监督建房村民与承揽人签订施工合同,明确质量安全责任、质量保证期限和双方权利义务。

建房村民与承揽人应当在施工合同中约定并明确农村住房竣工验收后的保修期限和责任。承揽人为施工单位的,应当执行国家住宅建筑保修期限的相关规定。

第三十一条  农村住房建设应当使用合格建筑材料。县经信局、住建局、工商质技食药监局应当依法对建筑材料质量进行监管。

农村住房建设承揽人应当协助村民选用合格建筑材料,鼓励使用绿色建筑材料。

第三十二条  乡(镇)人民政府和县住建部门应建立农村住房建设施工监督管理制度,对农村住房建设的勘察设计、现场施工和质量安全等提供咨询及技术指导服务,并监督管理。

乡(镇)人民政府和县住建部门应当组织技术服务机构或者专业技术人员,对农村住房建设的地基基础、主体结构、屋面等重要部位实行全程监督检查,形成检查记录。

乡(镇)人民政府和县住建部门负责农村住房建设施工安全监督管理,村民委员会负责巡查现场施工安全管理。建房村民与承揽人应当签订施工安全责任书。农村住房建设施工合同可以约定承揽人负责购买施工作业人员建筑意外伤害保险。

第三十三条  乡(镇)人民政府和县住建部门应当依照国家建设档案管理的规定,建立农村住房建设档案。

第七章  技术服务

第三十四条  县住建部门组织指导农村住房建设技术服务工作。制定农村住房建设年度技术服务工作方案,开展农村住房规划建设技术指导工作。

第三十五条  县住建部门、防震减灾部门与乡(镇)人民政府应当提供农村住房建设质量安全、抗震设防技术咨询服务,开展农村住房建设质量和抗震设防知识宣传培训。

第三十六条  县住建部门负责乡(镇)、村建设管理人员和农村建筑施工人员的培训,建立培训机制。

第八章  竣工质量验收与所有权登记

第三十七条  县住建部门应当根据国家有关规定,结合当地实际,制定农村住房建设竣工质量验收具体办法。

乡(镇)人民政府应当组织协调村民委员会、专业技术人员指导农村住房竣工质量验收。

第三十八条  农村住房建设竣工后,建房村民应当会同建设承揽人根据竣工质量验收办法进行验收。经验收合格后,方可投入使用。

第三十九条  农村住房建设的竣工质量验收应当根据施工合同、施工图和相关技术标准的要求,在查阅施工记录、检查记录的基础上,对农村住房的实体质量进行查验,形成验收结论。

农村建筑施工人员或者施工单位应当提供施工记录等相关资料,并对资料的真实性负责。

第四十条  农村住房建设质量竣工验收合格后,建房村民应当将建房资料在30日内报乡(镇)人民政府存档。

第四十一条  农村住房质量竣工验收合格后,依法办理农村住房所有权登记以及宅基地使用权登记。

第九章  老旧农村住房安全管理

第四十二条  乡(镇)人民政府应建立农村住房安全日常检查制度,定期对本行政区域内以下农村老、旧、危住房进行安全排查,并制定农村住房安全应急预案:

(一)房龄长、超负荷使用、年久失修的;

(二)损坏或者损伤房屋主体结构、承重结构的;

(三)位于自然灾害易发区、煤炭采空区等存在安全隐患区域的。

(四)长期未使用的老、旧、危房。

第四十三条  乡(镇)人民政府对排查发现的安全隐患问题应及时通告村民委员会,并书面督促房屋所有权人和使用人及时拆除,明确整改时限,落实整改措施。

第十章  法律责任

第四十四条  违反本细则的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。

第四十五条  乡(镇)人民政府与县住建部门工作人员有下列行为之一的,由乡(镇)人民政府、县住建部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依法给予处分;构成犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)对符合法定条件的申请人拒不受理或者未按规定受理申请、核发乡村建设规划许可证的;

(二)未按规定履行监管指导责任造成重大质量安全事故、财产损失的;

(三)滥用职权、玩忽职守、违反廉政规定的。

第四十六条  农村住房建设承揽人有下列行为之一的,由县住建部门或者乡(镇)人民政府依法责令限期整改;情节严重的,县住建部门对主要责任人处以2000元以上5000元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失;构成犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)无图施工、不按设计图纸施工或者擅自变更设计图纸的;

(二)不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;

(三)不按规定提供施工记录或者施工资料的;

(四)不接受监督管理或者发现安全隐患不及时整改,造成质量安全事故的;

(五)农村住房竣工后,未依照本办法规定参加竣工验收的。

承揽人为建筑施工企业的,依照建筑业管理法律、法规处罚。

第四十七条  违法违规占用土地建设农房的,依照《中华人民共和国土地管理法》及相关法规的规定依法查处。

第十一章  附则

第四十八条  本实施细则所称农村住房建设,是指除统一规划、统一建设之外的村民自主新建、改建、扩建住房与配套设施的行为。

第四十九条  统一规划、统一建设的村民聚居点按照法定建设程序进行监督管理。

第五十条  本细则由县住建部门、县国土部门负责解释。

第五十一条  本细则自印发之日起30日后施行,试行期为两年,汶川县原有文件规定与本细则不一致的,以本细则为准。

 

 

附件:1.农村住房建房申请书

2.公示

3.农村住房建设村民委员会意见

4.汶川县      乡(镇)农村住房建设审查表

5.汶川县农村住房建设《乡村建设规划许可证》审批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公开选项:主动公开

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县纪委,

      县法院,县检察院,县人武部,卧龙特别行政区办公室。

  汶川县人民政府办公室                   2017年10月12日印发  


附件1

 

农村住房建房申请书

 

                   村委会:

我是xxx(姓名),是xx乡(镇)xx村xx组村民,联系电话xxxxx,家庭人口xx人,因xx原因,现申请(原址拆旧建新、原址改扩建、新址建设)建房。

一、房屋现状:本人现有住房有(或无)房屋土地证书(或其他土地证明材料),房屋占地面积xx平方米,建筑层数xx层,建筑面积xx平方米,房屋结构为xx(砖混、框架、木结构、混合、其他)。

二、拟建房屋情况:占地面积约xx平方米,建筑面积约xx平方米,建筑层数xx层,建筑结构型式(砖混、框架、木结构、混合、其他),建筑最大跨度xx米。建筑风貌(平屋顶、坡屋顶、平坡屋顶)。

三、本人承诺:我保证按照批准的方案和施工图要求进行建设,对房屋施工质量和施工安全负责,排污符合环保要求,且施工期间不随意占用道路等公共场地,建筑垃圾按规定地点倾倒。

特此申请。

 

附:1.房屋现状照片(正面照、侧面照、室内照等)

2.户籍证明材料

 

                              申请人签字(手印):

                                             

附件2

 

   

 

xx村民委员会经对xx(建房申请人)提出的建房申请(原址拆旧建房、新址建房、原址改扩建),于xx年xx月xx日召开的村民代表大会讨论表决通过,现予以公示。公示期从xx年xx月xx日至xx年xx月xx日。

全体村民对公示有意见的请以书面形式在公示期间报XX村民委员会。联系人XXX,联系电话:XXX。

建房申请人:

建房地点:

建房宅基地面积:

建房面积:

建筑层数:

 

 

                          xx村民委员会(签章)

                          xx年xx月xx日

 

 

附件3

 

农村住房建设村民委员会意见

 

        乡(镇)人民政府:

我村村民xxx提交的建房申请,经xx年xx月xx日召开村民代表大会讨论,该村民建房申请情况属实,符合建房要求,村委会于xx年xx月xx日至xx年xx月xx日公示无异议,同意xxx村民(原址拆旧建新、新址建设、原址改扩建)建房申请,现报xxx乡(镇)人民政府审批。

 

                              xx 村民委员会(签章)

                                     

 

 

 

 

附件4

汶川县      乡(镇)农村住房建设审查表

申请人姓名:                   审查人(签字):                    审查时间:

审查类别

审   查  内  容

申请人基本信息

是否一户一宅

是[  ]      否[   ]

家庭人口数

             (人)

户籍情况

是否属实

是[  ]      否[   ]    备注:

资料是否

齐全

是[  ]      否[   ]    备注:(如“否”需填写所缺资料)

 

 

             乡  (镇)          村         组         (小地名)

是否涉及地灾隐患、文保河道安全及其他内容

否[   ]   是[   ],涉及内容:

 

 建设类型

[  ]原址拆旧建新   [  ]原址改扩建   [  ] 新址建设

土地性质

[  ]原有宅基地 [  ]耕地 [  ]林地 [  ]农用地 [  ]未利用地 [  ]其他

距国、省、县、乡、村道距离(m)

国道:(m) 省道:  (m)  县道:(m) 乡道: (m)  村道  (m)         

阿坝州规划控制导则要求距离

 

是否在乡(镇)

总规、国家A级景区、历史文化名镇名村及传统村落范围内

是[   ]      否[   ]      涉及范围是:

是否需报   规委会审议

是[   ]    否[   ]

占地面积(

 

建筑结构型式

 

建筑风貌

 

建筑面积(㎡)

 

建筑最大跨度(m)

 

建筑层数(层)

 

单体建筑是否

符合报监条件

建筑面积300(㎡)

是[   ]      否[   ]

报 监 [  ]

 

不报监[  ]

建筑层数3层

是[   ]      否[   ]

建筑最大跨度6m

是[   ]      否[   ]

注意事项:(填表前,请仔细阅读下列内容并遵照执行):1.请在表中“[ ]”内打“√”,不需填写的均打“/” ; 2.本表适用于农村村民在集体土地上新建、改建和扩建农村住房建设;3.建房位置涉及河道、交通、文保等管控的,需征求相关部门意见后填写;4. “是否一户多宅”中,如“否”需填写实际情况;5.资料是否齐全,如“否”需填写所缺资料。