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《汶川县目标绩效管理暂行办法》

2015年07月20日 17:50作者:

第一章  总则

第一条 按照党的十八大和十八届三中、四中全会关于“改革和完善干部考核评价制度,科学设置党政领导班子和领导干部政绩考核指标及权重,严格绩效管理、突出责任落实、确保权责一致”的要求,参照州委、州政府关于目标绩效管理相关要求,紧紧围绕“发展、民生、稳定”三件大事,始终抓住“振兴产业、群众增收”两个主要任务,全面建设幸福汶川的总体要求,结合我县实际,修订本办法。

第二条  县级部门和各乡镇目标绩效管理围绕“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体要求,以提升部门和各乡镇执行力及工作绩效、增强党委政府公信力为核心,以保证县委、县政府决策部署贯彻落实为重点,以建立科学、合理的绩效管理制度为抓手,推动部门加快职能转变和管理创新,推进党委和政府管理科学化、规范化、精细化,促进部门高效履行职能、争创一流业绩,为建设幸福汶川提供有力保障

第三条  目标绩效管理的原则

(一)坚持正确导向,突出工作重点。紧扣“发展、民生、稳定”三件大事,围绕县委、县政府中心工作,把社会发展、民生改善、社会稳定、党的建设涉及到的重点工作作为考核的主要内容,使目标绩效管理成为引领工作的风向标。

(二)科学设置指标,注重简便易行。根据各单位职能职责、发展基础、工作重点等设置各有侧重的具体考核指标,实行分类差别化目标绩效管理,力求兼顾共性要求、简明扼要、便于操作。

(三)紧扣履职表现、客观公正评价。综合考核各部门和乡镇在抓长远工作、年度工作、阶段工作的领导水平和实际成效,有序扩大社会公众评价参与面,让领导和群众知晓单位实际工作并参与评价,客观真实反映各单位工作实绩。

第四条  各单位目标绩效管理工作由县委、县政府统一领导,县委县政府目标绩效管理委员会(以下简称县目标绩效委)负责统筹协调、组织实施。县委县政府目标管理办公室(以下简称县目标办)具体负责各单位目标绩效管理日常工作。

第五条  本办法适用于县党群法检机关、政府部门、省州垂管单位、各乡镇。

第二章 目标绩效管理内容

第六条  目标绩效管理设置三级指标体系,一级指标和二级指标为共性要求,三级指标为一、二级指标的具体内容,三级指标内容及权重根据每年县委全委会和《政府工作报告》确定的目标任务、县委县政府作出的重大工作部署进行设置,并结合各单位实际情况有侧重地进行任务分解。

第七条 党群法检机关指标体系

党群法检机关客观考核一级指标4项,分别为职能职责、效能工作、服务质量、自身建设。

(一)职能职责。主要下设职责任务、重点工作两项二级指标。

1.职责任务包括履行工作职责,完成县委、县政府决策部署的情况。

2.重点工作主要包括按照县委、县政府年度工作安排,结合各单位职能需要完成的重点中心工作。

(二)效能工作。主要下设政令畅通、效能建设、成本效益、公共安全四项二级指标。

1.政令畅通指完成县委、县政府交办的任务,贯彻落实各项会议指示精神,令行禁止和执行落实的情况,。

2.效能建设指深化党务政务公开及信息工作,落实“三项制度”,精文减会,及时报送党务政务信息,提供优质高效服务,推进管理创新的情况。

3.成本效益包括履行职责、完成工作任务过程中降低行政成本,财政支出绩效的情况。

4.公共安全包括安全生产、应急管理、保密等工作。

(三)服务质量。下设服务群众、接受监督、协作配合三项二级指标。

1.服务群众包括组织实施、协调推进重大民生工程和办理年度民生事项的情况,“挂包帮和联系服务群众,切实为基层和群众办好事办实事的情况,及时办理群众来信来访,制定信访突出问题和信访积案化解方案,落实相关解决措施,化解社会矛盾的情况。

2.接受监督包括办理人大代表建议、政协委员提案、接受监察、审计、督查专门监督的情况。

3.协作配合指部门之间沟通协商、协作配合开展工作的情况。

(四)自身建设。下设党组织建设、党风廉政建设、宣传思想文化工作、综治维稳工作、法治建设五项二级指标

1.党组织建设包括基层组织和党员队伍建设、领导班子和干部队伍建设、党员联系和服务群众机制完善、党内关怀帮扶机制健全、人才工作、老干部工作、机构编制等工作。

2.党风廉政建设包括落实党风廉政建设责任制,推进反腐倡廉建设、惩治和预防腐败体系建设、落实“两个责任”、端正作风,纠正行业不正之风,严肃财经纪律等工作。

3.宣传思想文化包括思想政治学习教育、舆论引导、舆情监控、精神文明建设、未成年人思想道德建设、文化改革和发展、网络文化建设和管理、网络舆情管理等工作。

4.综治维稳工作包括开展反分裂斗争、网格化服务管理、社会治安综合治理、矛盾纠纷大调解、社会稳定风险评估和责任追究、不稳定因素化解和稳控,基层平安创建、防邪工作。

5.法治建设包括推进依法治理、普法和法治宣传教育、基层创建等工作。

第八条  政府部门和垂管单位指标体系

政府部门和中央省州垂管单位考核一级指标4项,分别为职能职责、行政效能、服务质量、自身建设。

(一)职能职责。主要下设职责任务、重点工作、依法行政三项二级指标。

1.职责任务包括履行工作职责,完成县委、县政府决策部署的情况。

2.重点工作主要包括按照县委、县政府年度工作安排,结合本单位职能需要完成的重点中心工作。

3.依法行政包括依法履行职责,规范行政决策行为,落实“严格规范公正文明执法”要求,完善行政监督机制,依法化解争议纠纷,推进行政权力依法规范公开运行平台建设的情况。

(二)行政效能。下设政令畅通、效能建设、成本效益、公共安全四项二级指标。

1.政令畅通指完成县委、县政府交办的工作任务,令行禁止和执行落实的情况。

2.效能建设包括贯彻执行《政府信息公开条例》,深化行政审批制度改革,落实“三项制度”,抓好党务政务公开和政务服务平台载体建设,精文减会,及时报送党务政务信息,提供优质高效政务服务,管理创新的情况。

3.成本效益包括履行职责、完成工作任务过程中降低行政成本,财政支出绩效的情况。

4.公共安全包括安全生产、应急管理、保密等工作。

(三)服务质量。下设服务群众、接受监督、协作配合三项二级指标。

1.服务群众包括实行“两集中、两到位、推行并联审批、网上审批、电子政务大厅建设、窗口标准化建设等为群众服务工作;“挂包帮联系服务群众,切实为基层和群众办好事办实事的情况,及时办理群众来信来访,制定信访突出问题和信访积案化解方案,落实相关解决措施,化解社会矛盾的情况。

2.接受监督包括办理人大代表建议、政协委员提案、接受人大、监察、审计、督查专门监督的情况。

3.协作配合指部门之间沟通协商、协作配合开展工作的情况。

(四)自身建设。下设党组织建设、党风廉政建设、宣传思想文化工作、综治维稳、政风行风、法治建设六项二级指标。

1.党组织建设包括基层组织和党员队伍建设、领导班子和干部队伍建设、党员联系服务群众机制完善、党内关怀帮扶机制健全、人才工作、老干部工作、机构编制等工作。

2.党风廉政建设包括落实党风廉政建设责任制,推进反腐倡廉建设、惩治和预防腐败体系建设、落实“两个责任”、端正作风,纠正行业不正之风,严肃财经纪律的情况。

3.宣传思想文化工作包括思想政治学习教育、舆论引导、舆情监控、精神文明建设、未成年人思想道德建设、文化改革和发展、网络文化建设和管理、舆情管理等工作。

4.综治维稳包括开展反分裂斗争、网格化服务管理、社会治安综合治理、矛盾纠纷大调解、社会稳定风险评估和责任追究、不稳定因素化解和稳控,基层平安创建、防邪工作。

5.政风行风包括端正行业作风,纠正不正之风,维护群众合法权益情况。

6.法治建设包括推进依法治理、普法和法治宣传教育、基层创建等工作。

第九条  各乡镇指标体系

各乡镇考核一级指标5项,分别为经济发展、民生改善、社会稳定、党的建设、重点工作。

(一)经济发展。下设发展水平、发展质量、生态经济、生态环境四项二级指标。

1.发展水平包括全社会固定资产投资、农业总收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等工作。

2.发展质量主要包括政府债务化解、新型城镇化建设、淘汰落后产能等工作。

3.生态经济包括生态特色农牧业、生态文化旅游业、新型工业发展等工作。

4.生态环境包括城乡环境综合整治、林业管理、国土管理、气象工作、节能减排等工作。

(二)民生改善。下设民生工程、扶贫开发、增收致富、人口和计生工作四项二级指标。

1.民生工程包括幸福美丽家园巩固提升、州县民生工程的推进落实情况。

2.扶贫开发包括巩固综合防治大骨节病试点成果、整村推进、产业扶贫、东西扶贫协作、农村贫困人口脱贫、高半山扶贫推进等工作。

3.增收致富包括城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入等。

4.人口和计生工作。做好人口自然增长率、计生三结合帮扶等相关工作。

(三)社会稳定。下设综治维稳、群众工作、依法治县、公共安全、武装工作、民族宗教五项二级指标

1.综治维稳工作包括开展反分裂斗争、网格化服务管理、社会治安综合治理、矛盾纠纷大调解、社会稳定风险评估和责任追究、不稳定因素化解和稳控,基层平安创建、防邪工作。

2.群众工作包括联系群众、服务基层、及时办理群众来信来访,加强信访矛盾纠纷排查,制定信访突出问题和信访积案化解方案,落实相关解决措施和稳控责任,政务服务,解决群众关心的热点难点问题。

3.依法治县包括依法执政、依法行政、公正司法、党务政务公开、法制宣传教育、基层法治创建等工作。

4.公共安全包括安全生产、食品药品安全、应急管理、防灾减灾救灾、保密工作。

5.武装工作。做好乡镇党管武装工作。

6.统战工作。做好乡镇统战民族宗教以及寺庙管理各项工作。

(四)党的建设。下设党组织建设、党风廉政建设、宣传思想文化工作、人大工作、群团工作、政令畅通六项二级指标。

1.党组织建设包括基层组织和党员队伍建设、领导班子和干部队伍建设、党员联系服务群众机制完善、党内关怀帮扶机制健全、人才工作、老干部工作、机构编制等工作。

2.党风廉政建设包括落实党风廉政建设责任制,推进反腐倡廉建设、惩治和预防腐败体系建设、落实“两个责任”、端正作风,纠正行业不正之风,严肃财经纪律的情况。

3.宣传思想文化工作包括思想政治学习教育、舆论引导、舆情监控、精神文明建设、未成年人思想道德建设、文化改革和发展、网络文化建设和管理。

4.人大工作。做好乡镇人大各项工作。

5.群团工作。做好乡镇工会组织两个普遍、关心下一代、妇联、残联等群团工作。

6.政令畅通。贯彻落实县委县政府重大决策部署、完成县委、县政府交办的任务,令行禁止和执行落实的情况、深化党务政务公开及信息工作、档案工作。

(五)重点工作。主要包括县委、县政府安排的年度重点工作完成情况。

第十条  为保证考评目标绩效的严肃性,一般不对年度目标进行调整。确因重大客观原因需要调整的,应在当年9月底前书面报县目标办,经县目标绩效委审定批准后执行。

第十一条 各部门、各乡镇主要负责同志分别为对应目标绩效管理工作的第一责任人,负责本单位目标绩效任务的组织实施。

第十二条  县目标办会同有关部门加强目标执行过程监控,协调解决目标执行过程中的问题,报告目标执行情况。

第三章 目标绩效考评

第十三条  各单位目标绩效考评由县目标绩效委组织实施,具体工作由县目标办会同有关部门负责。

第十四条  部门(包括党群法检机关、政府部门和中央省州垂管单位)目标绩效考评的分值。客观考评成绩按60%折算,领导评价20分,基层评价10分社会公众评价10分。

(一)客观考评成绩。各部门对照下达目标任务的完成情况,提供年度目标绩效管理自查报告进行自我评价,作为年度目标绩效考评的依据之一。县级相关牵头部门根据各部门指标任务完成情况进行评价打分,县目标办审核汇总后按60%的权重计入各部门目标绩效考评综合得分。

(二)领导评价。县领导对各部门评价总分为20分,其中:县委书记、县长对各部门年度目标绩效管理的评价为0-10分,按算术平均法计入部门目标绩效管理综合得分;县人大主任、政协主席、县委副书记、县委常委、副县长对各部门年度目标绩效管理的评价为0-10分,按算术平均法计入部门目标绩效管理综合得分。

(三)基层评价。各乡镇对各部门服务基层、服务群众、服务地方经济社会发展的情况进行综合评价打分,在目标绩效考评综合得分中占10分。

(四)社会公众评价。县目标办邀请部分县人大代表、政协委员、专家学者、基层服务对象对各部门的服务意识、服务能力、服务效率以及县委县政府重大决策部署、重点工作推进、民生工程落实等完成情况进行综合评价,在目标绩效考评综合得分中占10分。

第十五条  乡镇目标绩效考评的分值。客观考评成绩按80%折算,领导评价20分。

(一)客观考评成绩。各乡镇对照下达目标任务的完成情况,提供年度目标绩效管理自查报告进行自我评价,作为年度目标绩效考评的依据之一。县级相关牵头部门根据各部门指标任务完成情况进行评价打分,县目标办审核汇总后按80%的权重计入各乡镇目标绩效考评综合得分。

(二)领导评价。县委书记、县长对各乡镇年度目标绩效管理的评价为0-10分,按算术平均法计入乡镇目标绩效管理综合得分,县人大主任、政协主席、县委副书记、县委常委、副县长对各乡镇年度目标绩效管理的评价为0-10分,按算术平均法计入乡镇目标绩效管理综合得分。

第十六条  各部门和乡镇目标绩效管理实行创先争优加分和特殊情况扣分。

(一)创先争优加分。

1.县委县政府主要领导特别加分。县委书记、县长对年度工作优异的部门和乡镇给予0-5分的特别加分,以算术平均法计入部门目标绩效管理综合得分。

2.创先争优加分。各部门(党组、总支)、各乡镇党委、政府获得党中央、国务院表彰奖励,一、二、三等奖分别加1.5分、1.2分、0.9分;获得省委、省政府和中央国家部委表彰奖励,一、二、三等奖分别加1分、0.8分、0.6分获得州委州政府、省级部门及省委办公厅、省政府办公厅表彰(表扬)奖励,一、二、三等奖分别加0.5分、0.4分、0.3分;获得县委县政府(包括县委办、县政府办)、州委办公室、州政府办公室、州级部门表彰(表扬)的,一、二、三等奖分别加0.3分、0.2分、0.1分。同项内容按最高级别加分,表彰奖励加分由各单位提供依据,县目标办审核并提出建议,报县目标绩效委审定后,获得党中央、国务院表彰的按获奖加分的30%计入各单位综合得分,获得省委、省政府和中央国家部委表彰奖励的按获奖加分的25%计入各单位综合得分,获得州委、州政府、省级部门及省委办公厅、省政府办公厅表彰的按获奖加分的25%计入各单位综合得分,获得县委、县政府、州委办公室、州政府办公室、州级部门以及县委办公室、县政府办公室表彰的按获奖加分的20%计入各单位综合得分。

(二)特殊情况扣分

批评扣分。受到党中央、国务院通报批评,每次扣1.5分;受到省委、省政府和中央部委通报批评,每次扣1分;受到州委、州政府通报批评,每次扣0.5分;受到县委县政府、州委办公室、州政府办公室、县委办公室、县政府办公室、县纪委、县委组织部、县督查室通报批评的,每次扣0.2分;被中央主要新闻媒体曝光,造成不良影响,每次扣1分;被省级主要新闻媒体曝光,造成不良影响,每次扣0.5分;被州级主要新闻媒体曝光,照成不良影响,每次扣0.2分;未按要求完成县委、县政府交办的工作任务,每次扣0.1分。同项内容按最高级别扣分,批评扣分由县目标办提出建议,报县目标绩效委审定。

问责扣分。凡违反《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和以下目标绩效管理规定被问责的,每人次扣0.3分:在贯彻执行目标绩效管理工作决策部署中,有令不行、有禁不止,落实不力、执行走样的;在目标绩效管理执行中,存在明显失误,造成严重后果的;弄虚作假,目标绩效管理评价严重失实的;因工作不力引发重大群体性事件、发生安全生产重特大事故的主要责任方、发生重特大突发环境事件的主要责任方、发生重特大食品药品安全责任事故,相应指标不计分,情节严重的,取消当年评优资格。问责扣分由县纪委监察局、县目标办会同相关牵头部门提出建议,报县目标绩效委审定。

其他扣分。公文处理、信息报送、督查督办等工作出现较大问题的,未按要求报送县委县政府决策部署和会议精神贯彻落实的,未按时办结县人大代表建议、政协委员提案或办理不力的,重要会议迟到、早退、代会、缺席的,根据通报每次扣0.3分,其他扣分由县目标办根据县委办公室、县政府办公室的统计先从指标分值中扣减,扣完指标分后若还有扣分的则从总得分中扣除。

第十七条  目标绩效管理考评得分及等次确定。

(一)降等级制度

被考核单位有下列情形之一的,年末目标考核实行降低奖励等级(已经是末等奖的不再降等)制度。

(1)部门和乡镇班子成员或主要负责人在党风廉政建设责任制方面发生重大违纪问题的;

(2)因工作不力引发重大群体性事件,危害社会稳定并造成恶劣影响的;

(3)发生重特大安全责任事故的;

(4)发生重特大突发环境事件的主要责任方;

(5)发生重特大食品药品安全责任事故的

(二)目标绩效考评得分及奖励等次

各部门目标绩效考评综合得分=目标绩效客观考评得分+领导评价得分+基层评价得分+社会公众评价得分+创先争优加分-特殊情况扣分

各乡镇目标目标绩效考评综合得分=目标绩效客观考评得分+领导评价得分+创先争优加分-特殊情况扣分

各单位目标绩效考评结果按类别分为先进、达标和不达标三个等次,根据考评综合得分原则上按各类别单位总个数的40%确定为先进单位,60%确定为达标单位,考评得分低于80分为不达标单位县委办公室、县人大机关、县政府办公室、县政协机关、县人武部不占相应等次名额,按考评成绩自动计入各对应等次;个别事宜特殊研究决定。

各单位目标绩效考评结果由县目标办报县目标绩效委提出等次意见,按程序先后报县政府常务会和县委常委会审定。目标绩效管理考评结果报组织、人事部门备案

第四章 目标绩效管理结果运用

第十八条  各单位目标绩效管理结果以县委、县政府文件进行通报,对先进单位、达标单位按规定进行奖励,对不达标单位进行通报批评。

第十九条  获得目标绩效管理的先进单位在其当年或次年参加的其他评比活动中优先推荐。对年度目标绩效管理不达标单位给予以下处理:责令各单位向县委、县政府写出书面检查和整改报告,限期予以整改;对单位主要负责同志予以行政告诫并取消当年或次年年度评优评先资格。对连续两年目标绩效管理不达标单位,对负有责任的班子成员予以行政告诫并取消当年或次年年度评优评先资格。对连续3年以上(含3年)目标绩效管理不达标单位,组织部门对单位主要负责同志和负有责任的班子成员予以组织处理。

第二十条  奖励和处理的权限和程序,按有关规定执行。

第二十一条  各单位目标绩效考评得分直接与目标绩效奖挂钩,县绩效委根据每年度目标绩效管理实际情况另行制定奖励方案。

第五章 目标绩效管理的组织领导

第二十条  县目标绩效委组织实施对各部门和乡镇的目标绩效管理工作。县目标绩效委由县长任主任,县委分管党务的副书记、县政府常务副县长任执行副主任,县纪委书记、县委组织部部长为副主任,县委办主任、人大办主任、政府办主任、县政协秘书长和县级有关部门负责同志为成员。

第二十条  在县目标绩效委的领导下,县目标办负责目标绩效管理日常工作。

第二十条  在县目标绩效委的领导下,县级有关部门按照职责分工,按本单位负责的指标对其他单位进行日常监控、考评,提供县级部门和各乡镇目标绩效考评意见。

第六章   附则

第二十条  县委、县政府委托管理的机构及部门、县教育卫生行业基层事业单位的目标绩效管理,可参照本办法执行,也可根据行业特点制定适宜的目标绩效管理办法。

第二十条  本办法由县目标绩效委负责解释。

第二十条  本办法自公布之日起三十日施行。《汶川县目标管理工作考核奖惩实施细则》(汶委办〔2014〕86号)同时废止。