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汶川县行政首长问责办法

2013年09月05日 10:42作者: 法制办

第一章  总则

第一条  为促进依法行政,强化行政责任制,督促行政首长依法履行职责,确保政令畅通,提高行政效能,依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政首长,是本县人民政府各部门、街道办事处、镇政府以及法定委托、授权具有行政管理职责组织的行政主要负责人(含主持工作的副职,下同)

第三条  本办法所称行政首长问责,是指在各级党组织领导下,对行政首长履行职责不力或实施管理不力,尚未构成党纪政纪处分条件,依照本规定对其追究责任的活动。

第四条  行政首长的问责,通常由行政主管机关或部门的行政首长,或者其指定的分管负责人为问责实施人。

第五条  行政首长问责坚持党管干部、干部管理权限一致,权责统一、过错与责任相适应,教育与惩戒相结合的原则。

在问责的同时,被问责个人应当主动纠正错误,及时采取补救措施,避免或者尽量减少不良后果的发生。

第二章  问责内容

第六条  行政首长有下列情形之一的,应当进行问责:

(一)对国家的方针政策、区委的决定、本级人大及其常委会讨论决定的事项、本级政府确定的工作任务,未按照法定职权及时履行,不当履行职责,导致政令不畅的;

(二)对涉及人民群众生产生活等切身利益的重大问题或群众反映强烈的问题能解决而不及时解决,并且造成一定社会影响的;

(三)因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或造成社会不良影响的;

(四)因管理不力、行政措施不当,导致管辖范围内发生重大责任事故,给国家利益、集体利益和人民生命财产造成重大损失的;

(五)对下属行政过错行为应当追究而不予追究或查处不力的;

(六)认为应当问责的其他情形。

第七条  下列情形可以作为问责的信息来源:

(一)公民、法人或其他组织署名的举报和申诉;

(二)上级领导机关的指示、批示;

(三)人大代表、政协委员提出的问责建议;

(四)司法机关或仲裁机构提出的问责建议;

(五)行政执法和执法监督机关提出的问责建议;

(六)新闻媒体曝光的材料;

(七)其他问责信息来源。

第三章  问责程序

第八条  根据有关信息来源,行政首长问责按以下程序办理:

(一)发现本县法定委托、授权组织的行政首长有应当问责情形的,主管委、办、局行政首长可以责成有关职能处室进行调查核实;

(二)发现本县街道办事处、镇(乡)人民政府的行政首长可能有应当问责情形的,授权功能区域领导责成有关职能处室进行调查核实;

(三)发现本县委、办、局的行政首长可能有应当问责情形的,县分管领导可以责成有关职能部门进行调查核实。

第九条  问责实施人发现本办法第六条所列涉嫌问责内容,应当及时启动问责程序,由该行政机关或部门的监察组织进行调查核实。

第十条  监察组织应当成立调查组,依照有关法律、法规、规章规定的权限、时限和程序及时开展调查核实工作。

第十一条  监察组织在完成调查工作后,于10个工作日内提交书面调查报告,报问责实施人。

调查报告应当包括问责的具体事实、是否问责以及如何问责的具体建议等内容,并由调查人员签署姓名。

第十二条  问责对象在调查期间应当积极配合,提供真实情况,不得以任何方式阻碍、干涉调查,同时有权就问责的事项进行陈述和申辩。

第十三条  问责实施人接到调查报告后,应当及时提出问责意见,报本级行政办公会议审议,按干部管理权限报批。

第十四条  作出问责决定后,应书面通知问责对象,并告知申诉权利。问责对象不服的,可以按照《中华人民共和国公务员法》规定的程序提出申诉。

第四章  问责形式

第十五条  行政首长被问责的,应按干部管理规定提出下列追究责任的建议:

(一)诫勉谈话;

(二)责令作出书面检查;

(三)通报批评;

(四)责令辞去领导职务;

(五)免职。

本条所列建议方式,可以单处或者并处。

第十六条  具有行政问责情形的行政首长主动引咎辞职的,不再依照本规定追究责任,但依照法律、法规、规章等有关规定仍需追究其他责任的,从其规定。

问责对象涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的,按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关规定处理;涉嫌违反党纪的,按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第十七条  问责实施人、调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,应当依法依纪给予其纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五章  附则

第十八条  对行政首长问责,法律、法规、规章和上级文件另有规定的,从其规定;未作规定的,按本办法执行。

第十九条  本办法由县监察委员会负责解释。

第二十条  本办法自颁布之日起施行。