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汶川县砂石资源管理办法

2015年06月09日 10:33作者:

汶川县砂石资源管理办法

 

第一章  总 则

第一条  为合理开发利用砂石资源,加强我县砂石资源管理,保障砂石资源依法、有序、规范开采和加工经营,保护和改善生态环境,确保河道行洪、堤防工程安全、地质灾害防治,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省河道管理条例实施办法》、《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例》和《阿坝藏族羌族自治州资源管理办法》等法律、规章及办法的规定,结合汶川县实际,特制定本办法。

第二条  凡在汶川县行政区域内从事砂石资源开采、加工、经营及其相关管理活动的单位和个人必须遵守本办法。

第三条  砂石资源属国家所有,不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同发生改变。任何单位和个人不得以任何手段非法开采、侵占、买卖、出租和破坏砂石资源。

第四条 开发河道内壅塞体、地面垮塌物、地质灾害治理工程淤积体及工程建设产生的砂石资源,要遵循既开发又治理、既治理又发展的原则,有效提升开发砂石资源的经济和社会效益。

第五条  本办法所指砂石资源,是指汶川县境内,各大小河流河道内壅塞体、地面垮塌物、地质灾害治理工程淤积体及影响行洪的崩塌体、垮塌体。

第六条  县境内砂石企业必须配合相关部门和乡镇做好河道疏浚工作。

第二章  采砂规划

第七条 河道砂石资源开采实行统一规划制度,规划砂石开采期限根据储量确定,最高时限不超过五年。

县境内砂石资源开采规划由县水行政主管部门和国土部门联合编制,报县人民政府批准。

砂石资源规划(含河道内砂石和地质灾害垮塌体)按照实际情况划定宜采区、控采区、禁采区、禁采期。

宜采区:在交通方便、河势稳定、效益较明显、资源较丰富的河段和山体垮塌物堆积体划为宜采区。

禁采区:

1、河道内:在旅游景区、城镇内河道和跨河桥梁、闸坝、水利取水枢纽、引水工程等工程设施上下游河段各50,为河道禁止采挖区,任何单位和个人不得从事挖砂、采石、取土等活动。

2、垮塌体:不得开挖已稳定、已恢复植被的垮塌体。

控采区(主要指河道):在河势不稳定,上、下游500米范围内砂石储量少于5万立方米的河段划为控采区。

禁采期(主要指河道):为确保度汛安全,每年主汛期内从51日起至930日止为河道砂石禁采期。禁采期内,禁止河道内的一切挖砂、采石、取土等活动,采砂机具必须撤离河道。

砂石资源规划和实施计划必须服从河道防洪整治规划、地灾治理规划,充分考虑行洪安全,确保堤防和河道、地灾治理工程工程设施安全。

第八条  禁止任何单位和个人以开采砂石资源为名开采砂金等其它矿产资源。

第三章  资源配置及资源费收取

第九条  砂石资源依法按照有偿开发原则进行市场化配置,以招标、拍卖、挂牌或申请方式公开有偿出让开采权

重大、公益性基础设施项目建设需要,经县人民政府批准,砂石资源开采权可采取协议方式出让。

第十条  坚持砂石资源县内转化和资源跟着产业走的原则,砂石资源优先配置给能够在我县进行深加工的企业,为工业强县提供坚实的资源保障。

第十一条  由汶川县砂石资源管理委员会对设立砂场进行审核,县人民政府批准。经批准的采砂权申请人或以招拍挂方式获得采砂权的单位或个人,必须在汶川县注册设立具有独立法人资格的公司。

第十二条  完成工商注册取得法人资格的企业,以招拍挂方式获得采砂权的必须缴足开采权出让金,以申请方式获得采砂权的必须缴足保证金及预缴一年的国有资源有偿使用费,县水行政主管部门或国土资源管理部分方可发给采砂许可。

第十三条  严格实行砂石资源开采许可证制度和许可年检制度。对年检不合格的企业,由县人民政府国土资源或者水行政主管部门作出注销或暂停许可决定,企业不得继续从事砂石开采活动。

第十四条  砂石资源开采和配置实行开采计划一年一审核制度。取得采砂权的企业,在申领采砂许可的同时,应申报开采计划,并由许可证发放单位审查。开采计划主要包括采砂地点、范围、作业方式、开发利用方案、弃料处理方案、安全度汛方案、复耕或恢复治理方案等。

第十五条  企业取得采砂许可后,持许可文件到县国土、工商、税务、安监、林业环保等部门办理相关证照和手续后方可进场作业。

第十六条  为确保合理利用、有序开采,对协议出让的受让人必须符合以下条件:

(一)年加工量不低于20m3;投产前固定资产投入(主要指制砂设备)不低于600万元;

(二)必须依法经营、依法纳税、依法缴纳规费;

(三)在采砂过程中要落实安全生产责任,保证行洪安全,做好植被恢复、土地复耕、环境保护等工作。

(四)不得拖欠农民工工资。

第十七条  取得砂石开采权的企业,必须依法接受管理,规范开采,合法经营。

开采期满后必须对采区进行清障,消除安全隐患,并申请通过相关部门验收。

开采行为危及公共安全时,必须立即停止开采,妥善处理后,方能动工。

所有砂石开采企业须采用有效的污染治理措施对废水、扬尘、噪声进行治理,做到达标排放。

砂石资源开发占用土地、林地、草场,必须依法办理手续;对占用的各类土地上附着物纳入补偿范围,依法、及时、足额补偿到位;给群众生产生活造成影响或损失的,造成生态环境破坏的、造成安全和稳定隐患的,按有关法律、法规和政策规定给予赔偿,同时采取补救措施。

第十八条  砂石资源开采实行保证金制度。取得采砂权的企业,在签订《砂石开采权出让合同》前,绵虒“117”以上收取100万元、绵虒“117”以下收取200万元的开采保证金,保证金由县水行政主管部门负责代收,县财政专户存储。合同期满后,经相关部门组织验收审核,未发生本办法禁止行为的,退还保证金;否则,视其情形扣减保证金,直至全部扣完,并追究企业的法律及经济责任。

本办法所指违法行为,指影响行洪、污染水体、破坏山体稳定、破坏植被、破坏水利及地灾治理工程、拖欠砂石资源管理费、拖欠农民工工资等行为。

第十九条  凡在我县行政区域内开采经营砂石资源的,除必须依法缴纳河道砂石资源费、矿产资源补偿费、采矿权使用费和税收外,按地方与企业互利共赢的原则,缴纳销售收入10%的资源开发补偿金。

河道砂石资源费:依据《四川省物价局、四川省财政厅关于制定河道砂石资源费标准的通知》,按1元/m3收取。

资源开发补偿金:依据《阿坝藏族羌族自治州资源管理办法》(阿府发〔2013〕7号文)“第二章资源有偿”相关规定,可按照砂石销售收入的10%征收。2013年阿坝州造价信息公布砂石平均价为65元/m3,应征收6.5元/m3

砂石资源费和国有资源开发补偿金实行预缴制。取得开采权后须预缴的费用:

(一)县北片区(绵“117”以上)的砂石企业,按年产量10万m3计算,首次应缴纳一年的河道砂石资源费10万元和一年的国有资源开发补偿金65万元;

(二)县南片区(绵“117”以下)的砂石企业按年产量20万 m3计算,首次应缴纳一年的河道砂石资源费20万元和一年的国有资源开发补偿金130万元;

(三)次年及以后年度,按照上年度产量预缴河道砂石资源费(标准为1元/ m3)和水污染排污费(标准为0.26元/ m3

(四)次年及以后年度预缴国有资源开发补偿金标准实行一年一审制度。收费标准由县人民政府在当年12月前根据市场行情和全县砂石企业经营状况核定。

第四章  监督管理

第二十条  县砂石管理委员会负责全县砂石资源开发利用与保护、砂石开采权出让、税费征缴过程中违纪违规行为的查处、砂石资源税费征收及价款解缴、追缴工作的统揽和协调。

第二十一条  县农业畜牧和水务局和国土局依法行使砂石开采的行政管理职责;县公安、林业环保、交通、工商、税务、安监、住建等相关部门结合部门职责依法加强监督检查,对违反本办法的行为依据各自职责进行查处。

第二十二条  各乡镇人民政府应要按属地管理的原则,掌握辖区范围内砂石资源开采、加工经营情况,做好群众宣传、基础台帐等工作,并积极会同县水务、国土等部门做好砂石资源开发利用的相关管理工作,加强日常检查,切实维护正常的砂石开采与经营秩序。

第二十三条  对不按照本办法缴纳砂石资源规费、保证金和存在严重违法行为的砂石企业,除扣除其保证金外,取消其砂石资源配置权。

第二十四条  未经批准各砂石企业不得对企业经营权、生产权及所配置砂石资源以买卖、出租、合并、分拆或者其它形式进行转让。

第五章  收益的使用

第二十五条  按照开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓的原则,所有资源必须实行有偿使用,建立资源开发主体与当地群众利益共享的长效机制,采砂权出让收益全额上缴县财政专户。所有收益用于采砂规划方案编制、砂石资源勘查、生态保护与修复、产业发展等。

第六章  法律责任

第二十六条  严禁领导干部、国家机关工作人员和村组干部参与采砂或利用职务之便谋取私利,严禁在采砂管理中徇私舞弊。对违纪违规行为,一经查实,按有关规定严肃处理,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第二十七条  严禁无证开发砂石资源,对未取得采砂许可擅自采砂的,依照《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》第四十一条之规定,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处5万元以上30万元以下的罚款;情节严重构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第二十八条  严禁占用耕地、林地开采砂石资源,对未取得采砂许可擅自占用耕地开采砂石的,依据《土地管理法》第七十四条、《土地管理法实施条例》第四十条之规定实施处罚;涉及占用基本农田的,同时依据《基本农田保护条例》第三十三条之规定实施处罚;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第二十九条  禁止超越权限范围开采砂石资源,对超越批准矿区范围开采砂石的,依照《四川省矿产资源管理条例》第三十五条的规定责令停止开采,没收非法所得,并处1万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第三十条  买卖、出租或者以其它形式非法转让砂石资源或砂石采矿权的,依照《四川省矿产资源管理条例》第三十六条的规定,没收违法所得,并处1万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。对擅自将配置资源进行合并、分拆的砂石企业,县砂管办将取消其资源配置。

第三十一条  采砂单位或个人在采砂活动中违反法律、法规和规章规定的,由相关行政执法机关依法进行没收违法所得、罚款、吊销许可证照等处罚;对私下交易的单位或个人,除没收其非法所得外,还将追究责任人员的经济和法律责任。

第三十二条  对拒绝、阻碍管理人员依法执行公务等违法行为,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条  违反本办法第十八条、十九条规定的砂石企业县砂石资源管理主管部门将依法追缴欠缴的资源费并取消其资源配置。

第七章  附 则

第三十四条  本办法由县国土资源局、县农业畜牧和水务局负责解释。

第三十五条  本办法自发布之日起施行,有效期五年。原有规定与本办法不一致的,以本办法为准。